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兴国县三项举措 夯实产业扶贫新路径
信息分类: 政务动态 文件编号: 公开方式: 主动公开
生成日期: 2018-03-07 公开时限: 面向全社会   公开范围: 面向全社会
信息索取号: 责任部门: 扶贫和移民办公室

  产业扶贫是贫困地区脱贫致富的内生动力和关键支撑,是提升贫困群众“造血”能力、加快脱贫增收的重要途径。兴国县委、县政府认真贯彻中央和省市脱贫攻坚战略部署,坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的重点工作来抓,认真落实赣州市“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系“五个一”产业扶贫模式,围绕优化产业格局、抓实利益联结、破解发展瓶颈三个环节,着力做强蔬菜、油茶、脐橙三大农业主导产业,做优烟叶、灰鹅两大传统产业,做特肉牛、光伏等新兴产业,探索出了一条产业脱贫新路子。

  一、紧扣“五个一”要求,优化扶贫产业格局

   1.着力优化产业发展路径。围绕三年脱贫计划,按照“一乡一业、一村一品”要求,立足资源禀赋和发展基础,坚持错位发展、互补互融,科学编制农业产业2016-2020年五年规划,因地制宜、因户施策,帮助贫困户选准扶贫产业。每个乡镇根据产业基础和资源优势,建设产业扶贫示范基地1个以上,形成一批集中连片、与精准脱贫挂钩的产业示范基地群,形成“一乡一业”格局;每村至少建设一个产业基地,实现村村有基地、户户有产业。蔬菜产业方面,将城区“菜篮子”、学生营养餐、脱贫攻坚紧密结合,通过“公司+基地+贫困户”的模式推动蔬菜产业发展,用“菜篮子”鼓起贫困户“钱袋子”,用营养餐让贫困户享受扶贫大餐。油茶产业方面,依托“油茶贷”,同步推进油茶低改与高产新植,通过“公司+贫困户”方式改造涉及2万余户贫困户的油茶低产林,同时采取“公司+基地+贫困户”的捆绑模式开发高产油茶20万亩,使贫困户受益全覆盖。聘请专业团队制定《兴国灰鹅品种杂交改良方案》,全力破解繁殖难的技术瓶颈,力争灰鹅饲养量、出笼数大幅增长,带动群众增收。

  2.着力培育新型经营主体。我县既注重培育贫困户参与面大、市场前景看好的龙头企业,又大力扶持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,大力推行“公司+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“种养大户+贫困户”等现代农业模式,探索“引龙头、建基地、扶大户、带农户”的产业化扶贫之路。目前,重点培育壮大了百丈泉食品、金鸿源、红土地等一批省市龙头企业,与山东寿光合作,新引进山东寿光苏成农业、江苏嘉禾力集团在我县建设千亩以上蔬菜基地,建成了潋江杨澄现代农业示范园和杰村千亩蔬菜基地等大型基地。对当前无合作社(产业基地)的村,按照“村两委领办、村两委主管、集体与贫困群众双赢”的模式,由村“两委”主要负责人或指定一名“两委”干部直接领办创办1个产业基地(合作社),带动贫困户参与产业发展,实现村级合作社等经营主体带动产业发展全覆盖,大大提高抵抗风险能力和规模化生产效率。

  3.着力提升扶贫产业服务。瞄准产前、产中、产后各个环节,不断完善服务体系建设。产前重点抓好产业规划、土地流转、合作社组建等;产中抓好技术指导和培训服务,产后抓好流通组织服务。重点实施“雨露计划”、“兴国表嫂”等技能培训、农村电子商务培训。与山东寿光鲁盛农业集团签订协议,建立全方位合作关系,通过购买服务的形式,在产业规划、技术指导、市场营销等方面深化合作。聘请山东寿光蔬菜技术员、石城白莲技术员开展技术指导。今年,全县组织开展各类贫困劳动力职业技能培训已帮扶1366名贫困劳动力实现就业。

  二、突出利益联结重点,保障产业扶贫实效

  1.两种参与模式增收。对有劳力、有产业发展意愿的贫困户,以返租倒包、订单生产两种模式参与产业发展。高兴镇老营盘村肉牛养殖基地,由合作社统一购进牛犊,农户签订协议后可免费领养2头,回收后按12.5元/斤的市场价对净增部分直接以现金结算给农户。贫困户饲养一批可获收益3750元以上,再加上政府产业补贴4000元,可获益7750元。我县学生营养餐供给推行的订单生产模式,共有11个“一村一品”基地2100余户贫困户通过加入合作社方式参与订单生产。

  2.两种入股模式分红。一是激活贫困户产权、信贷资金入股分红。将“蔬菜贷”“油茶贷”“果业贷”等信贷资金入股到产业基地、农业龙头企业受益分红,户均高达1万余元。潋江现代农业示范园,通过土地或资金入股分红,235户贫困户年均可分红3000元(35户入股2万元)至6000元(200户入股5万元);二是村集体资产入股分红。大力推行将财政扶贫资金转化为贫困户股金分红的模式,将财政扶贫投资的产业项目以村级集体资产名义、以项目支持的形式折算一定比例入股基地(合作社),按每年10%以上比例分红给村集体,或者将财政扶贫资金用于新建标准厂房、仓储集散中心等基础设施,建成后作为村集体固定资产,采取出租、有偿使用、入股的模式给基地(合作社)等经营主体,收益归村集体所有,用于扶持兜底保障类贫困户。目前,已在全县145个贫困村建设光伏站,建成后,预计每个贫困村可实现年增收6万元。

     3.两种管理模式受益。一是托管受益。对于没有劳力的贫困户,采取托管模式把这部分贫困户纳入油茶、脐橙产业发展中,按比例实行分红,目前全县有2800亩油茶、900余亩脐橙实行了托管。二是统管受益。我县通过建立劳务用工合作社,对全县产业基地务工实行统分统配,3100余名贫困户入社受益,提升了产业组织化程度。

     4.两种资源模式获利。一方面探索生态资源补偿。在油茶、果业开发中积极探索补偿方式,建立资源开发利用责任,目前古龙岗油茶、兴江果业资源补偿转化资产受益面积600亩。另一方面鼓励社会力量赠予。今年以来,兴国县通过外引内联,引导社会力量参与扶贫,以无偿赠予贫困户油茶产业基地、蔬菜大棚等方式帮助贫困户脱贫。目前,全县共有8家农业企业、76户种养大户牵手贫困户,通过送产业、送种苗、送股份帮扶贫困户300余户。

  三、抓住关键节点难点,破解产业扶贫瓶颈

  1.破解资金难题。一是有效整合扶贫资金。按照应整尽整的原则,围绕产业发展,整合水利、水保、国土、农发、林业等涉农项目资金,2016年,全县整合财政涉农扶贫资金6.1818亿元;2017年10.697亿元,增长比73.04%。二是优化政策奖补。制定下发《兴国县产业发展奖补调整补充方案》和《兴国县2017年产业扶贫奖扶政策补充调整方案认定办法》等文件,自主加大奖补,降低产业发展门槛,给出了最大让利。比如为扶持蔬菜产业发展,由县财政出资对50-100亩蔬菜基地进行奖补,填补市级奖补政策空白,并大幅度提升奖补标准,新建或扩建集中连片50亩及以上蔬菜基地,补助基础设施费500元/亩,比原有政策提高了200元/亩;钢架大棚在10亩以上的,标准钢架大棚补助5000元/亩,比原有政策提高了800元/亩。三是合力撬动信贷。成立了产业信贷服务中心,积极实施“产业扶贫信贷通”“财政惠农信贷通”“金穗油茶贷”和产业扶贫贷款贴息等。截止2017年11月底,我县已发放贷款22484.8万元。

     2.突破销售瓶颈。为解决农产品销售的后顾之忧,兴国县三路并进搭建农产品销售桥梁。一是农超对接。结合城区农贸市场布局,在人口相对集中的村镇社区合理规划布局超市,补充和完善市场服务网络,解决农产品销售难题。如,与家乐福超市达成了合作意向,定点供应蔬菜水果等时鲜农产品。二是农企、农校对接。与江西理工大学签订蔬菜定点供应合同,积极做好学生营养餐、城区“菜篮子”、精准扶贫“三结合”文章,对接营养餐、“菜篮子”平台,参与流通销售贫困户130余户。三是农商对接。以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机,建立窗口创业、链条就业、产地直供的电商扶贫模式。2017年以来全县举办电商培训42期,培训人员2856人,其中贫困户1206人,通过电子商务带动就业的有920人,其中贫困户402人。

      3.建立保障机制。一是建立推动机制。建立一名领导、一个规划、一个目标、一套班子、一套机制、一套办法“六个一”抓产业扶贫机制,统一调度,协调推进。二是建立考评机制。实行扶贫产业一个扶贫项目、一个方案、一套联结机制、一个评估报告,对产业扶贫成效进行评估、考核。三是建立帮扶机制。在干部结对帮扶基础上,兴国县积极组织种养大户实施产业扶贫,选出一批有社会责任心、有技能、有实业、有帮扶意愿的带头人与贫困户开展结对帮扶。目前,全县有376户种养大户通过帮技术、帮资金、帮销售帮扶贫困户6000余户。

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