关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见

信息分类:政策文件 文件编号: 公开方式:主动公开
生成日期:2018-09-03 公开时限:常年公开 公开范围:面向全社会
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中共兴国县委  兴国县人民政府
关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见

(讨论稿)

为深入贯彻习近平总书记提出的“全面建成小康社会,一个不能少”的重要要求和党的十九大关于保障和改善民生的决策部署,全面落实《中共江西省委、江西省人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(赣发〔2018〕7号,)、《中共赣州市委、赣州市人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的实施意见》(赣市发〔2018〕8号,以下简称《意见》)精神,着力推进我县城镇贫困群众脱贫解困工作,结合我县实际,提出本实施意见。
  一、重要意义

城镇贫困群众脱贫解困是保障和改善民生的重要内容,是全面建成小康社会的重要组成部分。近年来,县委、县政府在全力打好农村脱贫攻坚战的同时,将帮助城镇贫困群众脱贫解困作为重要的民生工程实事来抓,一大批惠民为民举措落地实施,城镇贫困群众基本生活明显改善,获得感进一步增强。但应清醒地看到,城镇贫困群众各项保障不平衡不充分问题依然突出,部分群众在基本生活、就业、医疗、教育、社保、住房等方面还存在不少困难和问题。没有农村贫困群众的小康,就没有全县人民的全面小康;没有城镇贫困群众的小康,同样没有全县人民的全面小康。

全力做好新时代城镇贫困群众脱贫解困工作,是深入贯彻习近平总书记对赣南老区脱贫攻坚重要指示、补齐民生短板、让全体老区人民共享全面建成小康社会成果的重大战略举措,是打好“六大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的内在要求,是摆在全县各级各部门和广大党员干部面前的一项重大经济、政治任务。全县各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,站在全局和战略的高度,充分认识城镇贫困群众脱贫解困的重大意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,采取有效举措,坚持真抓实干,确保城镇贫困群众尽快脱贫解困,与全县人民同步进入小康社会。

二、基本原则

—坚持托底保障。按照“兜底线、保基本、可持续”要求,科学合理制定保障标准,既尽力而为、又量力而行,既加大力度、又确保质量,保证现行标准下的城镇贫困群众全部得到帮扶,基本生活得到有力保障。

—坚持精准帮扶。贯彻“核心是精准”工作要求,明确扶持谁、谁来扶、怎么扶等关键环节,确保对象精准、底数精准、标准精准、措施精准、评估问效精准。

—坚持动态管理。加强帮扶对象台账管理,建立科学进入和退出机制,对符合贫困条件的城镇群众要及时纳入,对经过帮扶后已脱贫解困且趋于稳定的要及时退出,做到常态帮扶与动态管理相结合,应保尽保与应退则退相结合,不断提高帮扶工作科学化水平。

——坚持资源整合切实加强各职能部门协调配合,有效整合体制内的现有各类帮扶资源,形成高度融合的制度、政策体系和各系统各环节协调运转的强大合力,从整体上提高帮扶工作质量和效率。

——坚持社会参与。充分发挥人民群众的主体作用,鼓励支持社会力量积极参与城镇贫困群众脱贫解困工作,形成全社会关心、支持、参与脱贫解困工作的良好氛围。

三、目标任务   

2018年,全面摸清城镇贫困群众底数,完善脱贫解困政策措施,健全脱贫解困工作机制,脱贫解困各项工作全面加强。其中,2018年8月底前,县委、县政府出台实施方案,成立城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组,县直有关部门出合相应配套文件;9月底前完成对象识别认定工作,建立信息台账;10月底前全面开展各项帮扶工作;11月至12月开展全县城镇贫困群众脱贫解困的督促指导、监督检查工作。

2019年,全县城镇贫困群众脱贫解困工作深入推进,就业、医疗、教育、社保、住房等困难得到解决,保障水平全面提高,脱贫解困能力明显增强,全县脱贫摘帽。

2020年,全县城镇贫困群众脱贫解困帮扶成果进一步巩固,综合保障水平进一步提高,城镇贫困群众与全县人民同步进入全面小康社会。
  四、精准认定对象

(一)明确帮扶对象

2018年至2020年,分别以当年城镇最低生活保障标准为城镇贫困群众贫困线,将需要脱贫解困的城镇贫困群众界定为以下三大类别。

1、城镇特困人员。城镇老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的人员。

2、城镇最低生活保障对象。家庭人均月收入低于我县城镇最低生活保障标准且家庭财产符合城镇最低生活保障标准规定的人员。

3、支出型贫困低收入家庭。家庭人均月收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内,但由于本人或主要家庭成员因病、因残、因祸、因子女上学、因失业、因无住房造成生活贫困的人员。

(二)完善认定办法

城镇贫困群众的认定坚持以家庭为单位,以共同生活的家庭成员为对象,以家庭收入、家庭财产状况为基础结合家庭刚性支出的原则确定,既要尽力而为,实事求是,一个不落,又要量力而行,不能盲目提高标准,放宽条件。

1.精准识别对象。要严格执行精准识别“七不、六步骤、四从严”的要求,在现行标准下,对城镇贫困群众应保尽保、应进尽进、应扶尽扶。要完善自主申请和主动发现相结合的识别机制。街道(乡镇)、社区对辖区内所有居民基本情况进行全面摸底排查,对符合条件的城镇贫困群众全部纳入帮扶范围。对申请存在困难的,应当实行代办服务、上门服务,主动帮助申请和落实政策,确保不落一户、不漏一人。对在保的城镇特困人员要逐户重新核查,对在保的城镇最低生活保障对象开展专项治理,将不符合条件的及时退出低保。对城镇困难职工的摸底排查由县总工会牵头,职工单位或企业配合属地乡镇、民政部门开展识别认定工作。

2、精准分类管理。按照城镇贫困群众基本情况、致贫原因、脱贫对策,分类建档、分类帮扶,做到一户一档案、一户一计划、一户一措施。对符合特困人员、最低生活保障对象认定条件的,按程序纳入相应保障范围;对收入达到贫困线以上、在当地低保标准1.5倍以内且发生重大刚性支出,实际生活水平低于低保标准的支出型贫困低收入家庭,在城镇低保动态管理中可将其纳入低保保障范围;对因病、因残、因子女上学、因无住房等原因导致短期内陷入生活困境的支出型贫困低收入家庭,根据致贫事由,落实相应政策予以帮扶。

3.精准数据共享。要推动数据精准共享,县、乡镇两级相关责任部门要分别建立工作台账,落实每半年同步开展一次比对,准确摸清辖区内对象信息、工作进程、工作监管、资金使用、工作考核情况,实现相关台账信息互联互通、共建共享、精准衔接。要加快居民家庭经济状况核对平台建设,完善核对机制,推进户籍、社保、医保、财政、民政、扶贫、交通、残联、工商、税务、房产、不动产登记车辆、公积金、教育、供电、供水、供气和金融、保险等居民信息2018年830日前完成信息共享

五、精准帮扶政策

1、保障基本生活。进一步健全社会救助制度,按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,稳定实现城镇贫困群众不愁吃、不愁穿。一方面,要稳步提高保障标准。及时执行省市提标提补政策,城镇最低生活保障标准和人均补差标准每年分别按照10%和9%左右的增幅提高,2018年分别达到580元/月和380元/月。力争建设1所床位不少于100张的护理型养老院,确保到2020年实现特困人员失能护理服务全覆盖。另一方面,要落实相关保障政策。对低保对象就业稳定后实施1至2年(其中残疾对象2至3年)的低保待遇延退,让其逐渐过渡恢复发展。对获得最低生活保障后生活仍然贫困的,可通过增发低保金、走访慰问、开展慈善救助等方式,提高保障水平。对城镇贫困群众支出型临时救助可按照不超过50%的比例上浮,并在年度封顶线内再增加1至2次救助;符合条件的,按规定实施特别救助;建立社会救助社区协理员制度,大力提升“救急难”工作水平。〔牵头单位:县民政局、县财政局、县残联

2、实施就业解困。鼓励和扶持城镇贫困群众通过就业创业实现脱贫解困,享受与农村建档立卡贫困户同等的奖励扶持政策。将城镇贫困群众中在劳动年龄内有劳动能力的人员认定为就业困难人员,开展就业援助,确保有就业能力和就业愿望的零就业家庭至少有1人就业;对有培训愿望和培训需求的,开展就业技能培训,落实相关优惠政策。对有创业能力和创业愿望的,积极提供创业培训、创业指导和跟踪服务,按规定给予创业培训补贴,对符合条件的给予创业担保贷款扶持。对从事个体经营或注册企业的,积极落实税费减免、场地租赁等优惠扶持政策。对实现灵活就业的城镇贫困群众,或吸纳城镇贫困群众就业的企业和经济组织,给予社会保险补贴。鼓励乡镇、社区开发保安、保洁员、交通协管员、城市协管员等公益性岗位,吸纳城镇贫困群众就业。通过落实岗位补贴、社会保险和税收减免政策鼓励残疾人福利机构等社会组织吸纳残疾人就业。〔牵头单位:县人社局;责任单位:县总工会、县发改委、县财政局、县税务局、县残联〕
   3.实施医疗解困。将城镇贫困群众全部纳入“四道医疗保障线”救助范围,费用刷卡结算。将基本医疗保险、大病保险、疾病医疗商业补充保险、医疗救助中专门针对农村建档立卡贫困户的参保费用、报销和救助政策,全部扩大覆盖到城镇贫困群众。对确实无力支付医疗费用的急危重伤病贫困群众,符合条件的实施疾病应急救助。鼓励各地将医疗保障之后增设的“暖心工程”,从农村扩大覆盖到城镇贫困群众。实施城镇贫困妇女宫颈癌、乳腺癌“两癌”免费检查,对确诊患者实施救助。〔牵头单位:县卫计委、县人社局、县妇联;责任单位:县财政局、县民政局、县医保局、县财保公司〕
   4.实施教育解困。城镇贫困群众家庭上学子女比照农村建档立卡贫困户家庭标准,纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴,享受相应助学政策。引导社会各界捐资助学,保障贫困家庭子女不因贫失学。鼓励和支持城镇贫困家庭子女就读职业学校,增强脱贫致富能力。建立健全城镇贫困群众家庭上学子女信息数据库,实现教育部门与民政部门城镇贫困群众家庭信息系统数据共享,推进动态管理、精准救助。〔牵头单位:县教育局;责任单位:县财政局、县人社局、县民政局〕
   5.实施社保解困。实施全民参保计划,对城镇贫困群众由政府按农村建档立卡贫困户政策代缴城乡居民基本养老保险费。对确实无力缴纳城镇职工基本养老保险费、距法定退休年龄5年以内、符合贷款条件的贫困群众,可申请办理助保贷款,退休前贷款利息由财政贴息。进一步加大对参保单位清理欠费力度,督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费,做好解除劳动关系的困难职工各项社会保险转移接续,确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老保险待遇。〔牵头单位:县社保局;责任单位:县发改委、县总工会、县财政局、县税务局、〕
  6.实施住房解困。对城镇分散供养特困人员中无住房的积极引导其到养老院集中供养;对无住房且自愿选择分散供养的,按相应标准给予住房救助。进一步完善住房保障制度,加大公租房保障力度,积极采取实物保障与租赁补贴并举的方式,切实解决好城镇贫困群众住房困难问题。改善人居环境,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,让城镇贫困群众住房更加安全。〔牵头单位:县房管局;责任单位:县发改委、县城建局、县民政局、县财政局、县总工会〕
  7.培育内生动力。坚持保障基本生活与扶志、扶勤、扶智、扶德并举,重视抓好思想帮扶,大力宣扬自立自强、劳动光荣等积极向上思想,引导贫困群众正确面对困难和问题,摒弃“等靠要”思想,防止“养贫助懒”现象,激发城镇贫困群众脱贫解困内生动力。引导城镇贫困群众就业解困,对有劳动能力但未就业的城镇低保对象及支出型贫困低收入家庭成员,无正当理由连续3次拒不参加脱贫解困就业项目的,可降低或暂停其享受的相关政策待遇。开展精准法律援助,对城镇贫困群众依法请求国家赔偿,要求给付赡养费、抚养费、扶养费和劳动报酬,请求交通事故、医疗损害赔偿,主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃需维护的合法权益以及应当提供法律援助的其他事项,积极给予法律援助。〔牵头单位:县委宣传部、县司法局;责任单位:县文明办、县民政局、县人社局、县总工会〕

8、实施结对帮扶。按照“县领导挂点联系、驻区单位共驻共建、工作队结对帮扶”的要求,对帮扶实行定户、定人、定责帮扶,做到帮扶干部结对城镇贫困群众全覆盖。由帮扶干部帮助联系户制订“一户一策”帮扶方案,协助解决脱贫解困工作中存在的问题。定期和帮扶对象进行思想交流,加强心理辅导和观念引导,帮助其克服“等、靠、要”思想,树立勤劳致富的观念,真正实现生活改善、思想进步。牵头单位:县委组织部;责任单位:县直相关单位、各乡镇

六、工作保障  

1、加强组织领导。把城镇贫困群众脱贫解困纳入县乡两级经济社会发展和脱贫攻坚工作大局。成立由县委和县政府主要领导任组长、县直相关部门负责人为成员的县城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组,做好上下衔接、统筹谋划、资金支持和督促落实等工作,督导乡层层落实责任、完善措施,按期完成任务。领导小组办公室设在县民政局,负责日常事务工作。各乡(镇、区)党委、政府承担主体责任,主要负责同志是第一责任人,并相应成立由党委和政府主要领导任组长的领导小组,加强领导,充分发挥各级民政、工会部门牵头作用,对城镇贫困群众脱贫解困工作定期研究、定期调度、定期协调,形成各负其责、一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。〔牵头单位:县民政局、县总工会〕
  2、强化部门协同。发改、财政、人社、民政、房管、数育、卫计、工会等部门要主动履职,压实责任,统筹各方面资源、政策、资金,共同做好城镇贫困群众脱贫解困工作。建立城镇贫困群众脱贫解困协调机制,推动部门协同配合,及时沟通对象信息、工作进程、工作监管、资金使用、工作考核情况,定期会商研究解决问题,实现帮扶工作各司其职、共同发力。〔牵头单位:县民政局、县教育局、县人民银行、县房管局、县总工会;责任单位:县发改委、县工信局、县人社局、县财政局、县国土资源局、县卫计委、县税务局、县公安局、县工商局、县金融工作局、县财保公司、县银监办〕
  3、完善工作机制。进一步完善责任落实机制,要落实“一门受理、协同办理”机制,做好对象认定、人员管理、服务保障、跟踪落实等工作;社区要做好主动发现、入户调查、民主评议、建立合账等工作,并组织开展居民互帮互助、结对帮扶活动。进一步完善精准帮扶机制,实行县领导指导联系社区、党员干部结对帮扶城镇贫困群众,强化领导干部帮扶示范带动。进一步完善社会参与机制,积极搭建社会组织救助项目与城镇贫困群众救助需求相对接的信息平台;加大资源整合力度,支持各级工会组织、有关部门开展各具特色的帮扶活动;鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心入士为城镇贫困群众开展就业、医疗、子女助学、社保、住房等慈善救助。进一步完善监督考核机制,实行每季一调度、半年一通报、全年一考核。将城镇贫困群众脱贫解困工作纳入科学发展综合考评体系,考评结果作为评价各级党政班子及领导干部工作绩效的重要依据。加强日常监督检查,加大监督执纪问责力度。〔牵头单位:县委组织部、县民政局、县总工会;责任单位:县发改委、县纪委(监委)、县财政局、县人社局、县统计局、县审计局、县房管局、县教育局、县卫计委〕

4、加大投入力度。加大城镇贫困群众脱贫解困工作人力、财力、物力投入力度,确保政府各项投入只增不减,积极整合现有各项民生政策、资金、项目,科学合理编制贫困群众脱贫解困资金预算,拓宽城镇贫困群众脱贫解困资金来源渠道。落实特困人员失能护理资金,足额保障各级城镇贫困群众脱贫解困工作机构专项办公经费。加大政府购买服务力度,引入第三方专业机构参与城镇贫困群众脱贫解困服务。进一步强化城镇贫困群众脱贫解困工作经办能力建设,每个村(社区)配齐配强社会救助协理员。加强对脱贫解困资金使用的监督检查,确保各项投入发挥最大效益。〔牵头单位:县财政局;责任单位:县发改委、县人社局、县民政局、县教育局、县卫计委〕

5、加强宣传培训。及时总结和宣传推广各地好的经验做法、生动实践、先进典型。充分运用传统媒体和新媒体等各种传播手段以及宣传思想文化阵地开展文化扶贫和多种形式的宣传活动,营造合力助推城镇贫困群众脱贫解困的良好局面。组织开展业务培训,帮助各级职能部门工作人员全面准确掌握相关文件精神及政策规定、保障标准、工作途径,提升基层政策理解力和工作执行力。〔牵头单位:县委宣传部、县民政局;责任单位:县发改委、县财政局、县人社局、县房管局、县教育局、县卫计委、县总工会〕

 

 

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                2018年  月  日