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关于印发《兴国县特困人员救助供养实施细则》的通知
信息分类: 其他有关文件 文件编号: 兴府办字﹝2017﹞136号 公开方式: 主动公开
生成日期: 2017-12-27 公开时限: 面向全社会   公开范围: 面向全社会
信息索取号: 责任部门:

 

 

 

 

 

 

 

兴府办字2017136

 

 

 

 

关于印发《兴国县特困人员救助供养

实施细则》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府各有关部门,县直、驻县各有关单位:

兴国县特困人员救助供养实施细则》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

 

 

 

                 20171222


兴国县特困人员救助供养实施细则

 

第一章  

 

第一条 根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发201614号)、《民政部关于印发特困人员认定办法的通知》(民发2016178号)和《江西省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(赣府发201642号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。

 

第二章 基本原则

  

  第二条 坚持城乡统筹。健全城乡特困人员救助供养工作管理体制,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员获得救助供养服务。

  第三条 坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活条件、提供照料服务、提供疾病治疗、办理殡葬事宜和提供教育救助等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

  第四条 坚持适度保障。科学合理制定救助供养标准,做到救助供养标准与经济社会发展水平相适应,救助供养制度与其他社会保障制度相衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

  第五条 坚持属地管理。县民政局主管全县的特困人员救助供养工作,乡镇人民政府、经济开发区管委会负责管理本行政区域内的特困人员救助工作,村(居)民委员会协助乡镇人民政府、经济开发区管委会开展特困人员救助供养工作。

第六条 坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

 

第三章  救助供养对象

 

  第七条 城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围。原农村五保供养对象、城市“三无”人员,转为纳入特困人员救助供养。

  第八条 符合下列情况之一的,应当认定无劳动能力。

  (一)年满60周岁的老年人;

  (二)持有《中华人民共和国残疾人证》残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人、残疾等级为一的肢体残疾人;

  (三)未满16周岁的未成年人;

  第九条 收入总和低于我县最低生活保障标准的,且财产符合特困人员财产状况规定的,应当认定为无生活来源。

  前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴

  第十条 法定义务人符合下列情况之一的,应当认定无履行义务能力。

  (一)具备特困人员条件的;

  (二)无民事行为能力的、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员,且财产符合特困人员财产状况规定的;

  (三)60周岁以上或重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合特困人员财产状况规定的;

  前款所称法定义务人是指按照《中华人民共和国婚姻法》规定,负有赡养抚养扶养义务的人。

第十一条 未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

 

第四章  救助供养程序

 

  第十二条 特困人员救助供养办理程序:

   (一)申请程序。申请特困人员救助供养,由本人向户籍所在地的乡镇人民政府、经济开发区管委会提出书面申请,本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请,并按规定提交相关材料,签订居民经济状况核查授权委托书,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养抚养扶养情况。申请人拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的,只能申请农村特困人员救助供养待遇。

乡镇人民政府以及村(居)民委员会应当及时了解掌握本辖区村(居)民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助申请。

(二)审核程序。乡镇人民政府、经济开发区管委会应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,逐一对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,在申请人所在村(居)公示,公示期7天,无异议后应当将审核意见连同申请、调查核实、群众评议等相关材料报县民政局审批。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。

群众评议应当由乡镇人民政府、经济开发区管委会组织实施,乡镇人民政府和经济开发区管委会工作人员、村(社区)党组织和村(居)民委员会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。

(三)审批程序。县民政局应当全面审查乡镇人民政府、经济开发区管委会上报的调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,建立救助供养档案,发给《特困人员救助供养证》,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府、经济开发区管委会在申请人所在村(居)公布;对不符合救助供养条件的申请不予批准,并将理由通过乡镇人民政府、经济开发区管委会书面向告知申请人

(四)终止程序。特困人员不再符合救助供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民政府、经济开发区管委会,由乡镇人民政府、经济开发区管委会审核并报民政局核准后,终止救助供养并予以公示。县民政局、乡镇人民政府、经济开发区管委会在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续。终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,及时纳入相应救助范围。

   特困人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养。

  (一)死亡、被宣告失踪或者死亡;

  (二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

  (三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

  (四)收入和财产状况不再符合本实施细则第九条规定的。

  (五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受救助供养待遇。

 

第五章  救助供养形式

 

  第十三条 特困人员的救助供养形式分为分散供养和集中供养。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。特困人员可以自行选择救助供养形式。

  第十四条 县民政局应当在乡镇人民政府、经济开发区管委会、村(居)民委员会的协助下,按照直观、简便、易操作的原则,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标客观评估特困人员生活自理能力。有1-3项指标不能达到的,为部分丧失生活自理能力;有4-6项指标不能达到的,为完全丧失生活自理能力;6项指标全部达到的,为具备生活自理能力。逐步完善评估机制,实行委托医疗卫生机构、第三方专业机构等开展特困人员生活自理能力评估。

  第十五条 对分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇人民政府、经济开发区管委会可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方,可为分散供养的特困人员提供无偿或低偿的社区日间照料服务。乡镇人民政府应当与特困人员、被委托方签订委托服务协议,明确服务项目、费用标准、责任追究等内容,约定各自的权利和义务,并将委托照料情况报县民政局备案。

  第十六条 对需要集中供养的特困人员,由民政按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。经县民政安排,有供养能力的供养服务机构不得拒绝接收。

第十七条 对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困人员,乡镇人民政府、经济开发区管委会和县民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

 

第六章  救助供养内容

 

  第十八条 特困人员救助供养主要包括以下内容:

  (一)提供基本生活条件。主要指吃、穿、住等内容,包括供给粮油、副食品和生活用燃料;供给服装、被褥等日常生活用品和零用钱;提供符合基本居住条件的住房。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助;对集中供养特困人员,通过建设集中供养服务机构予以住房保障。以上救助供养内容可以通过实物或者现金的方式予以保障。

  (二)提供照料服务。对生活不能自理的给予照料,主要指对失能、半失能特困人员提供日常生活、住院期间的必要照料等基本服务,包括提供饮食、起居、清洁等方面的照顾和帮助。

  (三)提供疾病治疗。将特困人员纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、商业补充保险、医疗救助范围。特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分,由财政全额资助。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险、商业补充保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。仍有不足的,通过临时救助、救助供养经费予以支持。

)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,村(居)民委员会及其亲属予以协助;分散供养的由乡镇人民政府委托村(居)民委员会或者其亲属办理。办理丧葬事宜时,应遵守殡葬管理相关规定,倡导文明节俭,尊重少数民族习俗。遗体火化时免除基本殡葬服务费用。丧葬费用按当地当年一年的救助供养基本生活标准,从救助供养经费中一次性列支。当事人亲属提出额外服务项目要求的,费用由其亲属承担。

 

第七章  救助供养标准

 

  第十九条 特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。并综合考虑疾病治疗、办理丧葬事宜、教育等所需费用确定,分别不低于当地城乡最低生活保障标准的1.3倍。照料护理标准应当按照差异化服务的原则、根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,分为自理标准、半护理标准和全护理标准三档,具备生活自理能力的,每月不低于重度残疾人护理标准,部分丧失生活自理能力的,每月不低于当地最低工资标准的20%,完全丧失生活自理能力的,每月不低于当地最低工资标准的80%。

救助供养标准应与当地经济社会发展相适应,遵循托底、适度原则,适时调整。

 

第八章  救助供养资金

 

第二十条 建立特困人员救助供养资金保障机制。特困人员救助供养资金含城市特困人员救助供养资金和农村特困人员救助供养资金。将特困人员救助供养所需资金政府设立的供养服务机构运转费用工作人员工资养老、医疗、工伤等社会保险费用足额列入财政预算,不得从特困供养资金中开支。有农村集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。

  第二十一条 县、乡镇两级应当完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。集中供养的,资金应当按季或按月直接拨付供养机构;分散供养的,资金应当按季或按月,实行社会化发放。特困人员救助供养金中的照料护理费用,由县民政局统筹用于特困人员照料护理服务。集中供养的,由供养服务机构统一用于聘请护理员、完善护理服务设施、维持护理服务运转等照料护理开支;分散供养的,由县民政根据委托照料服务协议,通过金融机构直接支付给受托方服务费用。县民政局可以从特困人员救助供养经费中安排一定资金,统筹用于特困人员医疗、丧葬、教育费用。

 

第九章  供养机构管理

 

第二十二条 供养服务机构是特困人员集中供养工作主体。乡镇人民政府管理其举办的供养服务机构,并接受县民政局业务指导;供养服务机构应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度。在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步增强供养服务机构的区域辐射功能,为分散供养的特困人员和低收入、失能、失独、高龄等老年人提供服务。

第二十三条 供养服务机构应当按照“谁主管、谁负责”的原则,明确责任主体,加强日常管理;应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度;推进供养服务机构设施达标,重点加强对现有机构的改建、扩建和设施改造,使单张床位面积、无障碍设施、应急呼叫系统、消防设备、安全监控系统等符合对生活不能自理特困人员照料护理的要求。供养服务机构建设和改造资金,通过列入县财政预算、提取福利彩票公益金、乡镇人民政府本级投入、吸纳社会捐赠和社会资本投入等方式筹集。

  第二十四条 强化供养服务机构为特困人员服务、满足特困人员集中供养需求的托底保障职责和义务,重点接收完全或者部分丧失生活自理能力特困人员,并逐年提高对生活不能自理特困人员的集中供养率。供养服务机构应当配置基本生活设施和必要的配套辅助设施,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗、住院陪护、文化娱乐等基本救助供养服务。所有供养服务机构与所在乡镇卫生院签订协议,共同设立医务室,定期派驻医护人员为特困人员提供日常医疗服务,具备基本医疗保险定点条件的,经审查合格,可按规定纳入城乡居民基本医疗保险定点医疗机构范围。

第二十五条 供养服务机构应当根据服务对象人数和照料护理需求,一般按照不低于1:10、1:6、1:3的比例分别为有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的特困人员配备护理服务人员。加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。

 

第十章  保障措施

 

第二十 健全工作机制。各乡镇应将特困人员救助供养工作列入重要议事日程,将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,进一步健全完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制,切实担负起资金投入、工作条件保障和监督检查责任。县民政要切实履行主管部门职责,加强与县财政、发改、国土、卫计、教育、城建、人社等部门的沟通协调,形成工作合力。县财政要做好相关资金保障工作。县发改要将特困人员救助供养纳入相关专项规划,支持供养服务设施建设。其他相关社会救助管理部门要依据职责分工,积极配合民政部门做好特困人员救助供养相关工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

第二十 推进改革创新。鼓励采取公建民营等方式,积极推动政府举办的供养服务机构实行社会化运营。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和吸纳社会资本参与供养服务机构建设运营。加大政府购买服务和项目支持力度,通过制定和落实财政补贴、税收优惠和收费减免等各项优惠政策,引导和支持群众团体、公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。

  第二十 做好制度衔接。统筹做好特困人员救助供养制度与其他社会救助、社会保险、社会福利等制度的有效衔接。符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

  二十九 强化监督管理。将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理的长效机制,定期组织开展专项检查。县民政、财政、审计要加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法现象发生。要畅通投诉举报渠道,充分发挥社会监督作用,对公众和媒体发现揭露的问题,及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任不落实造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律法规和国家有关规定,向特困人员救助供养对象提供符合要求的供养服务,接受乡镇人民政府、服务对象及其有关部门的监督管理。

第三十条 营造良好氛围。各地要结合实际,采用群众喜闻乐见的形式,大力宣传特困人员救助供养政策,不断提高社会知晓度;广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德,积极营造全社会关心关爱特困人员的良好氛围。

 

第十   

 

  第三十 细则由县民政局负责解释。

第三十 细则自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 

 抄送:县委、县人大、县政协办公室。               

 兴国县人民政府办公室            20171222日印发  

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